长春市科协技术协会
 
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坚持“稳中求进”工作总基调 努力实现经济平稳健康发展
----在全市经济工作会议上的讲话
(2016年12月30日根据录音整理)
王君正
加入时间:2017-02-13    来源:长春市科学技术协会    点击:303
 


同志们:
  
  全市经济工作会议的主要任务是,全面贯彻落实中央经济工作会议和全省经济工作会议精神,落实中国共产党长春市第十三次代表大会确定的目标和任务,总结2016年经济工作,分析当前形势,研究部署2017年经济工作。下面,根据市委常委会研究意见,我强调几个重点问题。
  
  一、当前我市经济工作面临的形势
  
  即将过去的2016年,是长春经济社会发展进程中很不平凡的一年。在这一年里,我们主动适应、把握、引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,全力推动经济社会健康发展,经济增长好于预期,质量效益不断提升,经济结构持续优化,创新驱动明显增强,各项改革纵深推进,人民生活不断改善,城乡面貌持续提升,社会保障水平稳步提高,党的建设全面加强。刚才,六家单位作了很好的发言,它们是全市经济社会发展的缩影,大家的发言反映了2016年全市经济社会整体工作情况,回顾一年的经济工作,有几个方面的收获值得我们认真总结:
  
  第一,坚定了发展信心。刚才,听了六位同志的发言感到很振奋。现在回想年初,大家对全年经济发展的预期,确实经历了一个比较艰难的转折过程。年初在确定全年经济发展指标的时候,从市里到各县(市)区,明显感觉到信心不足,有畏难情绪,但到年底,各地都较好地完成了全年目标任务,同时对明年经济发展预期不断提高,这种变化表面是数字的变化,而实际则反映的是信心的提振。
  
  第二,营造了良好氛围。一个地区的经济发展,如果没有一个良好的氛围是难以实现的。从目前全市发展态势看,竞进有为的氛围,凭能力用干部、以实绩论英雄的氛围,大家多谋事少谋人的氛围已经基本形成。现在全市各县(市)区包括各部门,大家比学赶帮超,努力在良性竞争基础上实现争先进位。每一名党员干部,都立足本职、恪尽职守,把精力用到干事上,认真研究如何抓好本职工作,只有在这样的良好氛围中,干部才能更快成长、事业才能更好发展。
  
  第三,奠定了坚实基础。经济工作成效显现是有时间周期的,今年我们下大力气抓有效投资、抓招商引资、抓重大项目建设,这些成果不仅仅体现在今年,更多的是体现在明年乃至未来几年。今年长春新区获批启动建设时,我提出要“一年打基础、两年成规模、三年大变样”,在孙亚明同志的带领下,长春新区较好地完成了全年预期目标,各方面工作都取得了较大突破。推而广之,今年全市各地各部门各条战线工作都有很大起色,为我们未来实现跨越赶超奠定了坚实基础。
  
  第四,积累了宝贵经验。经验来自于实践、才干来自于历练。尽管在经济发展新常态下,开拓工作新局面需要付出艰辛的努力,但在此过程中的收获也更为难能可贵。经过不懈努力,全市各级干部在适应社会主义市场经济体制过程中,能力得到切实提升,对如何推动东北老工业基地振兴,如何加快招商引资,如何促进项目落地,如何营造良好软环境等重大问题,都积累了宝贵经验。各县(市)区各部门要认真总结今年工作,努力把经验从感性认识上升到理性认识,把握经济发展的规律性,进一步提升驾驭复杂局面和各项工作的能力和水平。
  
  具体到各项工作,今年全市经济工作实现了“十三五”良好开局:
  
  一是经济运行稳中有进、主要指标稳中向好。预计全年GDP完成5860亿元以上,增长7.5%以上,地方财政收入完成416.5亿元,增长7%以上。固定资产投资完成5000亿元,增长16.7%。各项经济先行性指标不断趋好,工业用电量增长9.5%,服务业用电量增长9.3%,全市土地出让面积增长45%。
  
  二是经济发展日趋均衡、经济结构继续优化。区域发展格局不断优化,长春新区建设高点起步、顺利开局,开发区转型升级步伐加快,城区服务业不断进档升级,县域经济加速崛起,新型城镇化取得新成效。三次产业结构在稳中向好中继续优化,由2015年的6.2:50.1:43.7优化为5.9:48.8:45.3,二三产业的差距缩小2.9个百分点,服务业增加值高于工业增加值220亿元。
  
  三是供给侧结构性改革成效显现,经济质量不断改观。去产能、去库存成效显著。关闭7座煤矿,淘汰煤炭产能117万吨,钢铁落后产能48万吨。消化汽车库存8.5万辆,同比降低2.6万辆。商品房累计可售面积下降10%。去杠杆稳步推进。通过存量债券置换额度、新增债券额度分配与化解存量债务实效挂钩,积极化解政府存量债务。降成本措施得力。落实各类减免税费政策,减轻企业负担超过30亿元。预计全市规上工业实现利润总额800亿元,同比增长5%以上,亏损面缩小13%以上,全市规上工业产值利润率达到8%,分别高于全省和副省级城市2.6和2.2个百分点。补短板力度加强。最显著的就是县域经济发展,各县(市)区形成了竞相发展的良好局面,县域成为全市新的经济增长极,县域规模以上工业预计实现产值1717.3亿元,增长16.3%,高于全市7.7个百分点,地方财政收入增长12.5%,高于全市5.3个百分点。服务业对经济增长贡献率达到50.5%,成为国家服务业综合改革试点。民营经济综合配套改革国家试点通过答辩。
  
  四是项目投资落位加快,经济支撑不断夯实。通过招商引资、技术改造、向上争取,一批重点项目相继落地。全年开工亿元以上项目1150个,完成投资2907亿元;10亿元以上项目284个,完成投资1721亿元。伊通河综合治理、一汽大众奥迪Q工厂等6个百亿级项目稳步推进。华为、浪潮等一批战略投资者相继落位我市,先后赴新加坡、泰国、德国等国家和北京、天津、青岛、香港等地开展系列招商活动,全年实际利用内外资分别增长15%和12%。
  
  五是创新驱动激发活力,发展动能持续积聚。科技创新能力不断提升。启动建设国家自主创新示范区,21个产学研协同创新示范点顺利推进。全市高新技术企业达到285户,科技型“小巨人”企业达到453户,科技大市场建成并启动运营。“双创”工作成果丰硕。国家级众创空间发展到9家,科技企业孵化器面积达到200万平方米。
  
  六是关键性改革落地生根,各种效能不断释放。“一门式、一张网”政务服务综合改革扎实推进,持续抓好经济发展软环境建设,全年新入库“四上”企业1613户。农村各项改革进展顺利。农村土地确权登记改革在五县(市)区所有行政村全面铺开。农村土地流转面积占耕地总面积的32.5%,同比提升4个百分点。其他关键性改革有序推进。不断深化国企国资改革,特别是以城市体制管理改革为抓手,推动城市管理重心下移,启动实施旧城改造提升工程,开展交通秩序综合整治,整个城市风貌发生明显变化。
  
  回顾一年来长春经济发展历程,我们的成绩来之不易,这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果,是省委坚强领导的结果,是全市上下奋力拼搏的结果。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前面临的经济形势依然严峻复杂,“稳”的基础不牢、“进”的突破不大,经济底盘扩容强基不容忽视。传统动力转型和优化升级不快,创新驱动和新型动能释放不够,新旧动能转换周期控制不容忽视。投资规模质量不高,重大项目储备不足,有效投资提质增速不容忽视。涵养税源预期不稳,保民生、保运行刚性支出压力大,财政收支矛盾凸显不容忽视。对经济发展面临的压力,存在的不确定性和苗头性、倾向性问题必须高度关注,切实加以解决。
  
  明年我们将迎来党的十九大,同时也是实施“十三五”规划、决胜全面小康的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,是落实刚刚闭幕的市第十三次党代会确定的各项目标任务的开局之年。做好明年经济工作意义重大。在中央经济工作会议上,习近平总书记发表重要讲话,明确提出了明年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向和重点任务,全省经济工作会议也对明年经济工作作了详细部署,为我们做好明年经济工作指明了方向。全市上下要认真学习、深刻领会,切实把思想和行动统一到中央和省委对经济形势的分析判断、决策部署上来,坚定不移地把中央和省委、市委的各项决策部署落到实处,不断加快东北亚区域性中心城市建设步伐。
  
  贯彻落实好中央的决策部署,做好明年经济工作,要充分把握好国情省情市情,立足吉林看长春,放眼全国看长春,走向世界看长春。从宏观大势看,虽然我们仍面临着矛盾叠加、各种风险隐患交汇的挑战和经济下行的压力,但经济发展和社会大局基本稳定,经济发展的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。从中央部署看,中央对新常态下经济工作大逻辑把握稳健,提出的稳中求进工作总基调、全面深化供给侧结构性改革要求明确,深入推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济等四项重点任务,对我们这样一个农业大市和老工业基地城市切中要害,完成好中央部署,释放改革红利是长春的希望所在。同时,中央全面振兴东北等老工业基地的信心坚决,出台的一系列重大政策举措含金量高、操作性强,对接京津冀、长三角,强化与天津、浙江对口合作,融入“一带一路”,实施中德、中俄、中韩、中日开放合作,为长春经济发展提供了难得机遇。从我市实际看,市第十三次党代会胜利闭幕,党代会确定的目标令人鼓舞、催人奋进,全市上下凝心、聚力、干事的氛围空前高涨,经济发展稳中有进、进中向好的态势明显,各种经济先行性指标高位运行,经济发展的内生动力强劲。只要我们解放思想、努力拼搏、抢抓机遇、创新发展,就一定能迎来全面振兴的美好明天。对此,我们应当充满信心!
  
  二、全市明年经济工作总体要求
  
  明年全市经济工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实“五大发展”新理念,适应把握引领经济发展新常态,按照省委十届八次全会和全省经济工作会议精神和部署,深入实施“三个五”战略,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,按照“打先锋、站排头”要求,落实市第十三次党代会确定的各项目标任务,着力推进创新驱动,深化改革开放,保障改善民生,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全面打造“五个升级版”,实现“六个目标”,按照“五个一”要求,努力实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定,加快建设东北亚区域性中心城市,以优异成绩迎接省第十一次党代会和党的十九大胜利召开。
  
  明年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值保持在7.8%左右,规模以上工业总产值增长8.3%以上,地方财政收入与经济发展实现同步增长,固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,实际利用内资增长15%以上、外资增长12%以上,城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入与经济增长基本保持同步。
  
  市委把明年全市经济增长的预期目标确定为7.8%左右,是按照省委“打先锋、站排头”要求,落实市第十三次党代会提出的“五个一”发展新方位,充分考虑与省委确定的预期目标相衔接,综合研判我市经济发展内外部环境、经济运行综合态势、发展潜力和要素支撑作出的决策,是加快实现全面振兴,建设东北亚区域性中心城市的现实要求,是经过全市上下共同努力,完全可以实现的。在实际工作中我们要有争先进位的勇气、攻坚克难的决心,争取更好的结果。
  
  在今年中央经济工作会议上,习近平总书记强调指出:稳是主基调,稳是大局,在稳的前提下要在关键领域有所进取,稳不是无所作为,不是不敢作为,而是要在把握好度的前提下奋发有为。我们要牢牢把握稳中求进工作总基调这一治国理政重要原则和经济工作方法论,处理好“稳”与“进”的关系。要“稳”字当头,确保经济发展增速稳定,优化一产、抓牢二产、突破三产,稳增长。确保全社会投资信心稳定,优化发展环境,创造有利条件,稳预期。确保民生改善社会和谐稳定,化解社会矛盾,提高人民群众获得感,稳定社会大局。要“进”字有为,发挥投资的关键性作用,在进上下功夫,在扩大有效投资上实现突破。全面优化供给结构、提高供给质量,在供给侧结构性改革上实现突破。要“创”字引领,大力实施“一二四五”创新驱动发展战略,加快吉林中部创新转型核心区建设,打造新产业新业态动力引擎;加快转型升级,积极构建动力转换新引擎,着力振兴实体经济,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。
  
  三、明年经济工作的重点任务
  
  实现明年经济社会发展目标,就是要坚持稳中求进工作总基调,以深入实施供给侧结构性改革为主线,认真做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,统筹推进各项重点领域改革,努力完成好十项重点任务。
  
  (一)稳中求进全面振兴,确保中央决策落地生根。中央在做出经济发展进入新常态的重大判断后提出坚持稳中求进的工作总基调,这是治国理政的重要原则,是做好经济工作的方法论,也是我们实践新一轮东北老工业基地振兴战略的重要遵循。我们要盯紧目标不放松,在“稳”中坚定信心,在“进”中实践振兴。将明年经济预期目标与市第十三次党代会部署相衔接,与中央经济工作会议精神相统一,与国家东北振兴战略相对接。
  
  要在稳增长稳预期稳大局上下功夫。各单位、各部门要针对明年经济预期目标,认真研究目标分解,提出时序进度安排,研判可能出现的问题,制定破解的预案,按照“稳”要求,将预期目标作为底线,按照“进”担当,把工作目标定在高限,狠抓落实,确保稳增长目标实现。要按照分管领域、所辖区域研究稳预期、稳大局工作。稳预期重点要落在优化环境,稳定社会投资信心,加强预期引导上。稳大局重点要落在防风险,化解发展与稳定的矛盾,深入细致地做好社会托底工作上。各县(市)区、各部委办局,包括市级各领导都要按照各自的分工,认真研究明年工作,把各项目标落到实处。
  
  要在全面振兴重大政策落地上下功夫。国家实施新一轮东北振兴战略是东北实现稳中求进、转型升级的重要举措,我们要紧紧围绕国家出台的系列政策措施,对号入座,聚焦光圈,分解任务,按照政策承接要准、试点争取要快、项目推进要实的要求,抓好政策承接事前、事中、事后各环节的准备、配套、执行工作。抓好试点争取方案编制、评估论证、沟通协调、组织实施各环节,坚决整治“逢牌必争、争完了事”的顽疾。抓好项目推进立项、科研、设计、建设各环节,确保项目实、质量好、可持续,要注重项目谋划、储备和纳入国家库工作。这方面,领导干部更要有敏感性、更要有责任感和使命感。
  
  要在主动高效对接对口合作上下功夫。关于我们与天津的合作,市委、市政府已与天津市委、市政府进行了对接,形成了共识,在推进合作上推进得比较快;关于我省与浙江的合作,对长春来讲,要主动借助与杭州市结为友好城市的契机,按照省委、省政府要求,积极融入到全省对口合作中去。在合作推进中,坚决避免盲目、索取、浮躁。“主动”体现在锁定项目,共同做功课上;“高效”体现在不做无用功,不走冤枉路上。明年要启动长春天津产业合作园区、长春天津创新创业合作示范区的筹建工作,以双方需求为导向,以共赢促进发展。
  
  (二)实施创新驱动战略,努力培育发展新动能。明年要全面深入实施创新驱动战略,聚焦创建国家创新型城市抓落实,聚焦发挥科技创新引领,培育发展新动能抓落实,聚焦强化企业创新主体作用抓落实,汇聚推动发展的新动能。
  
  要在创建国家创新型城市上取得突破。围绕优化创新和科技研发投入与创新产出比,提升科技进步贡献率、科技成果转化率,降低对外技术依存度等国家创新型城市刚性目标,分解目标,落实任务。明年要在吉林中部创新转型核心区建设上有所作为,鼓励在长高校、科研院所打造优势学科集群、科技创新基地和多模式的研究、试验、中试到小批量生产的开放平台,开展科技成果开放日活动。支持科技大市场,在成果托管、挂牌交易等方面创新转化模式,为经济发展做出新贡献。科技大市场8月份投入运营以来成效明显,已实现了100亿元以上交易额,2017年要力争实现300亿元交易额。
  
  要在培育发展新动能上取得突破。要发挥财政资金引导和放大效应,明年要重点推动在长高校、科研院所、国家重点实验室、国家工程技术中心,围绕先进智能车辆、新能源汽车、光电技术、生物医药、新材料、数据挖掘技术、大数据技术应用等领域开展科技攻关行动,构建从基础研究、应用基础研究、工程技术研究到产业化的创新体系。要重点推进国家自主创新示范区和国家级“双创”综合性示范区创建。开发区要有作为、有担当,利用基础条件,打造创新平台,构建创新载体,全市新增创业孵化面积要超过50万平方米,打造一批“双创、四众”支撑平台。要鼓励企业加快研发中心建设,努力形成一批具有自主知识产权的核心技术和重点产品。全市新增国家高新技术企业、科技型“小巨人”企业户数力争比今年翻一番。
  
  要在激发人才创新创造活力上取得突破。要牢固树立“人才是第一资源”理念,深入实施人才优先发展战略,发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,广开进贤纳才之路。要按照挖掘人才、汇聚人才、用好人才的思维激发我市人才创新活力。要按照“不求所有、但求所用”“不求常在、但求常来”的理念,构建“人在彼地、才施长春”人才汇聚合作机制。明年要重点推进多方合作的智库建设,发挥智库作用,引领人才活力释放,深化以智库创造力促进人才、科技、资本的融合对接,以智库的活力培育发展的动能。
  
  (三)深化“三去一降一补”,充分释放市场活力。深化供给侧结构性改革是新常态下做好经济工作的主线,这是党中央对经济形势作出重大判断后,对经济工作的重大决策和重大调整,经受了实践检验,完全符合实际。我们必须坚定不移地深入推进。
  
  要坚定不移地去产能。要把重点聚焦在淘汰环保、能耗、质量、安全不达标的落后产能上,聚焦在“僵尸企业”的处置上。各单位、各部门必须坚定信心,务实推进,从现在起就要排查摸底,制定方案,安排时序,要创造条件推动兼并重组,要把人员安置、处置债务摆在重要位置,确保稳定。
  
  要坚定不移地去库存。要把重点聚焦在去房地产库存上,按照中央提出的“四个结合”,有效消化商品房库存特别是商业楼宇库存。要聚焦消化、转化粮食库存研究办法路径,按照省委省政府提出的销售和加工转化500亿斤以上的目标,结合我市实际安排计划。要高度关注汽车整车与零部件库存平衡动态,建立跟踪机制,坚持企业主体、政府服务相结合。要坚定不移地去杠杆。要把重点聚焦在减降企业债务杠杆上,支持企业市场化、法治化债转股,减轻企业债务负担,降低企业杠杆率。要聚焦化解地方债务,改革投融资体制,继续研究存量债务处置办法,加强风险防范。
  
  要坚定不移地降成本。要把重点聚焦在“减”上,要在国家税法的框架下,重点研究制度性交易成本“减”的方法,特别要减少中介机构和中间环节收费,减轻企业负担。要聚焦“降”,研究制定降低企业用能成本,物流成本的办法。要聚焦提高劳动力的市场灵活性,研究降低企业用工成本,同时要推动企业眼睛向内来降本增效。
  
  要坚定不移地补短板。发展不充分,发展不协调,发展质量不够高是我们当前的重大问题。在补短板上要结合长春实际,加大工作的力度,重点抓好这样几项工作。第一,要补齐有效投资不足的短板。没有投入就没有产出,项目在经济发展中是第一位的,没有项目经济就成了无源之水,无本之木,必须把项目建设、有效投资牢牢抓在手上。第二,要补齐产业发展不协调的短板。进一步加大招商引资,在汽车、农产品加工两个千亿级产业基础上,再集中力量打造先进装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料、大数据6个千亿级产业,从明年开始每年拿出一个计划,把任务落下去,一年一年持续推进,加快产业培育。第三,要补齐城市功能不完善的短板。明年要把旧城改造提升工程全面完成,各县(市)区特别是相关市直部门要尽快把目标明确下来,把任务落实下去,尽快把我们的城市功能完善起来。第四,要补齐民生保障层次不高的短板。继续深入实施好城乡居民增收“暖流计划”,进一步增加低收入群体和广大人民群众的收入,让老百姓更有获得感。第五,要补齐县域经济不足的短板。不断强化竞争意识,坚持“八仙过海、各显神通”,相关部门要进一步研究完善绩效考核办法,真正把县域的积极性和主动性调动起来。第六,要补齐科技创新能力不足的短板。进一步提升科技成果转化能力,切实发挥好科技大市场的平台作用,推动更多科技成果在长春就地转化。第七,要补足软环境建设的短板。软环境建设抓与不抓不一样,要切实通过改善软环境,让更多的国内外企业到长春投资发展,政府要加快转变职能,依法办事、按政策办事,让市场主体真正在长春落地。请各相关部门对此认真研究,每一个短板都要拿出切实管用的举措来切实加以解决。
  
  (四)推进农业供给侧结构性改革,加快农业提质增效。农业供给侧结构性改革对我市来说是迫切需要破解的重大课题,也是加快农业提质增速,提高农业综合效益和竞争力,争当现代农业排头兵的根本途径。
  
  要把绿色优质农产品供给放在突出位置。要狠抓农产品标准化生产、品牌化建设和质量安全监管,健全财政投入稳定增长机制,完善信贷支持政策。明年围绕全国绿色有机农业示范基地建设,实施“互联网+现代农业”的智慧农业工程,构建从选育种到流通环节的农产品全过程可追溯平台。打响长春品牌,按照绿色有机农业面积、产值“双倍增”的目标,分解任务,落实责任。
  
  要在补齐农业发展短板上下功夫。要重点围绕农业生产主要投入要素,抓好重大增产增效技术集成创新,整合优势资源,高标准、高水平建设好“五大现代农业实验区”,补齐科技创新不足短板。要实施好粮食生产全程机械化推进行动,强化农业水利基础设施建设,补齐设施装备落后短板。要在源头上加大农村环境突出问题综合治理力度,加大退耕还林还草力度,从根源上改善农村生态环境,补齐农业生态环境短板。同时,要抓好粮食稳产增产,将“藏粮于地、藏粮于技”战略落到实处。
  
  要在深化农村综合改革上求突破。要坚决完成好农村土地确权登记颁证推进工作,按照省里提出的土地适度规模经营面积占比提高3个百分点的目标落实任务。聚焦市场主体,要通过细化和落实承包土地三权分置办法,培育农业经营主体和服务主体,力争将土地流转比例提高4个百分点左右。聚焦产权制度,研究农村产权归属,赋予农民更充分的财产权利。
  
  要在促进农民稳定增收上见成效。要抓紧研究目前面临的粮食增产与农民增收的问题,制定专门行动计划,挖掘经营性收入增收潜力,鼓励农民盘活承包经营土地、林地等资源,释放财产性收入增长红利。要聚焦扶贫脱贫攻坚,按照中央和省委部署,坚决完成明年在全省率先实现全部脱贫的目标。“三农”工作最根本的立足点还是要立足在增加农民收入上,我们推进农业供给侧结构性改革最根本的也是要增加农民收入,要进一步调整农业内部结构,加快现代技术应用,引导土地适度流转,让农民的收入稳步提升。
  
  (五)着力振兴实体经济,筑牢壮大经济底盘。加快振兴实体经济,是中央经济工作会议确定的重点任务。我市是老工业基地,目前正处于传统动力减弱的爬坡过坎阶段。市第十三次党代会提出打造东北亚智能装备制造基地,正是立足当前,面向未来,实现振兴的战略选择。
  
  要打好支柱产业高端化发展牌。明年全力推进一汽集团在长春布局中高端车型,先进智能汽车、新能源汽车要有新进展,Q工厂一期工程要竣工投产,要加快汽车零部件产业转型升级。农产品加工业要聚焦绿色化、精深化、高附加值,实现“质”与“量”同步发展。轨道交通装备业要鼓励长客公司加快研发高寒宽轨高速动车组等项目,加快维修基地建设。
  
  要打好新兴产业规模化发展牌。抓紧完善先进装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料、大数据6个千亿级产业发展规划,制定出台扶持配套政策。要抓紧推进“中国制造2025”试点示范城市确定的各项目标任务落实,锁定目标引进一批新技术、新产业、新业态。华为大数据项目要完成运营前的各项准备,力争实现部分运营,检测检验装备产业核心区要抓紧建设,光电信息产业园要竣工投入使用。
  
  要打好传统产业品牌化发展牌。全面实施品牌发展战略,按照省里部署,开展消费品工业增品种、提品质、创品牌专项行动,加快培育一批名牌产品、知名商标和国家地理标志保护产品,形成传统产业品牌集群优势。要加大品牌的知识产权保护,打击假冒伪劣产品,在保护长春“老字号”的同时培育“新字号”。
  
  (六)继续打好服务业攻坚战,夯实可持续发展根基。建设东北亚区域性服务业中心城市,是我市服务业发展目标,我们必须坚定信心付诸实践。
  
  要促进生产性服务业向专业化延伸。要积极培育新型生产性服务业态,着力发展金融服务业、信息科技服务业、文化创意产业、现代物流业、人力资源服务业等重点行业。明年要加快推进东北亚区域性金融服务中心、人力资源产业园、服务外包示范城市、电子商务物流园的建设。
  
  要加快生活性服务业向高品质转变。要聚焦消费热点,加快推动多种生活性服务业融合发展,着力发展现代商贸业、旅游会展业、健康养老服务业等重点行业。明年要力争使一批在建的商业综合体投入使用。莲花山生态文化旅游开发区新一轮发展要有新进展。要加快发展冰雪旅游产业,推动实现“白雪换白银”,做大做强“银色经济”,要办好净月瓦萨冰雪节,打造东北亚知名冰雪旅游目的地。要抓紧编制“大健康”产业发展规划,着力推动医康养产业率先发展。要提升东北亚博览会、汽博会、农博会等展会层次和水平,着力打造会展经济。
  
  要推动服务业综合改革试点向纵深发展。要抓紧总结净月区国家服务业综合改革试点经验,加快推动特定区域服务业突破性政策落地。要聚焦总部经济、楼宇经济,探索立体化的高端服务业集聚区建设模式。
  
  (七)积极推进民营经济改革,全面活化发展潜力。坚持把民营经济作为发展的重要力量,加快建设民营经济综合配套改革示范区。
  
  要积极优化民营经济发展环境。落实民营经济综合配套改革措施,落实简政放权政策,积极构建“既亲又清”的新型政商关系。推动“银政企保”对接,加强产融合作,破解民营经济和中小企业融资难问题,扎实推进“五证合一”登记制度改革,选聘一批民营企业家担任软环境监督员,定期听取投资者对长春软环境的具体意见,共同打造良好环境。
  
  要积极培育民营经济发展主体。全面培育“精专特新”的创新创业型小微企业、成长型中小企业、带动力强的大型民营企业,以提高质量效益为中心,全面提升民营经济集约化、规模化、特色化水平,要开展中小企业入规升级专项行动,相关部门要做好入统前期工作,确定培育目标,提供有针对性的服务。要加强信用体系建设,指导和帮助民营企业推进管理创新,拓宽民营企业发展领域,鼓励民营企业建立现代企业制度,支持民营企业通过兼并重组等方式加速发展。
  
  (八)加快开放合作步伐,大力拓展市场空间。主动融入国家“一带一路”战略,坚持以开放促改革、促发展,加快构建开放型经济新体制。推动龙头企业、品牌企业的装备、技术、服务“走出去”。
  
  要加强对外开放平台与通道建设。全力抓好长春新区、兴隆综保区、空港开发区等对外开放平台和“长满欧”等对外通道建设。进一步提高龙嘉机场空港承载能力,充分发挥国家内陆口岸功能。中韩产业投资贸易合作示范区、中德工业园明年要有新突破。中泰产业园、中俄、中白科技园、中古生物技术产业园等一批国际合作园区建设要抓紧形成规模。
  
  要努力促进外贸稳定增长。要聚焦国际产能与装备制造合作,抓好一汽集团15个海外基地、长客公司27个海外重大项目。要鼓励吉通集团积极拓展国际市场,支持与国际产能对接合作。依托长春兴隆综合保税区,抓紧研究与天津滨海新区保税区的合作,进一步优化外贸环境。
  
  (九)强化区域均衡发展,打造多点支撑增长极。优化多元化发展格局。顺应市场经济体制要求,创新体制机制,推动要素集聚,加快构建科学合理的生产力布局。
  
  要加快开发区转型升级步伐。五大开发区要加快制定争当转型升级、创新发展“排头兵”的实施计划,尤其是长春新区,明年投资要力争达到2000亿元,几个开发区要紧紧跟上,把开发区打造成全市经济发展的强力增长极。
  
  要加快城区内涵式发展进程。城区就要走集约式、内涵式发展道路,实现资源的差异化发展,进一步提升产业层次,着力完善服务功能,积极打造城市品牌,提升城市能级,加快建设宜居宜业的现代化城区。
  
  要着力激发县域经济发展活力。县域经济只设底线,不设上线。各县(市)要进一步主动和国内发达地区对标,坚持产城融合、差异发展,因地制宜培育主导产业、富民项目和特色经济,高标准抓好县城建设管理,加快转变“二元”结构,努力建设中等城市,形成“八仙过海、各显神通”的良好竞争局面。
  
  要全面推进新型城镇化建设。坚持以人为核心,深入推进国家新型城镇化综合试点,放大城镇化增消费、扩投资、聚产业、促创新的功能。要加快城市群建设,依托在哈长城市群中的核心地位,研究设立哈长一体化发展示范区,搞好产业协作衔接。要统筹抓好各级各类试点,率先建立农业转移人口市民化成本分担机制,完善多元化的城镇化投融资机制,积极推进户籍制度改革,促进基本公共服务向常住人口均等化覆盖,着力抓好“美丽乡村”建设,切实发挥重点城镇示范效应,探索形成一批农业现代化、新型工业化、城乡一体化等特色小城镇发展模式,努力推动城乡协调发展。
  
  (十)统筹推进重点领域改革,破解体制机制障碍。在突出供给侧结构性改革的同时,我们也要统筹推进其他领域重点改革任务,以改革的新突破引领全面振兴发展的新实践。
  
  深化行政管理体制改革。以“一门式、一张网”政务服务综合改革为抓手,推进简政放权、放管结合、优化服务。全面建立清单管理制度,实行权力清单、责任清单、投资项目负面清单和财政专项资金管理清单,加快财税管理体制和投融资管理体制改革,真正用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。
  
  深化国有企业改革。要继续实施国企改革攻坚,对已经出台的改革方案,要加快推进落实,确保改革措施真正落地。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标,加快建立现代企业制度,完善有效制衡的公司法人治理结构,灵活高效的市场化经营机制。要把混合所有制改革作为突破口,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,对接省里试点安排,推动改革迈出实质性步伐。要妥善解决国有企业改革遗留问题,如期完成“三供一业”分离移交。进一步加强国有企业党的建设。
  
  深化生态体制改革。要本着以人为本的精神,搞好环保工作,决不能以牺牲环境为代价换取一时的效益。要以打造生态文明升级版为指引,积极探索新思路、新举措,着力构建各司其职、齐抓共管的生态环境管理体系。要进一步明确党委、政府及部门的环境保护工作责任,落实“党政同责”和“一岗双责”。要建设完善全市生态环境监测网络,为生态环境质量评价与考核提供科学依据。继续加大污染企业整治力度,提高秸秆综合利用率,强化煤炭集约高效利用,推广清洁能源,推动空气质量持续改善。要全面推行“河长制”,努力实现河流断面水质达标。
  
  深化社会体制改革。深化“大众创业、万众创新”,大力推进职业教育体制改革,实现教育与产业、学校与企业、专业与岗位的良性互动。积极推进第三批城市公立医院改革,改革和完善药品集中采购制度,减少药品和医用耗材流通环节。加快构建覆盖“四品一械”全过程的食品药品综合监管信息平台,努力完成“国家食品安全城市”创建任务目标。
  
  四、切实加强党对经济工作的领导
  
  做好明年经济工作,关键在党,关键在人。必须认真贯彻落实党的十八届六中全会、省委十届八次全会、全省经济工作会议和市第十三次党代会精神,把全面从严治党落实到党的建设各个方面,体现在党对经济工作的领导之中,真正把党的政治优势和组织优势转化为全面振兴发展的新动力,转化为人民群众的新福祉,转化为建设东北亚区域性中心城市的新实践。
  
  一是进一步增强“四个意识”,为经济社会发展提供坚强政治保证。各级领导干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,立足长春发展大势,服务中心工作大局,以上率下,带头讲政治、顾大局。越是外部环境复杂多变,越是改革发展稳定任务艰巨繁重,越要坚决从全局出发谋工作、谋发展。要特别强化核心意识和看齐意识,这是关键中的关键。坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威,真正做到在思想上深刻认同核心、在政治上坚决维护核心、在行动上坚定紧跟核心,全面贯彻落实党中央和省委对长春工作的指示要求,确保各项决策部署在长春落地生根。
  
  二是不断提升领导能力,适应把握引领经济发展新常态。要进一步提高党委领导经济发展的能力和水平,发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断提升驾驭全局能力、统筹施策能力、抢抓机遇能力、化解矛盾能力、依法执政能力和防控风险能力。完善党委研究经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制,结合长春实际确定经济社会发展的基本思路和工作重点,确保中央方针政策和各项部署的贯彻落实。要提高各级党委的决策科学化水平,加强对经济社会发展形势的分析研判,加强调查研究,深入实际、深入一线,及时了解经济社会发展新情况新问题,虚心听取各方意见建议,切实增强分析问题、解决问题的能力,健全决策咨询机制,加强高质量智库建设。要加强全体党员干部的能力建设,全面深入学习习近平总书记关于经济工作的重要论述,与时俱进地调整发展改革工作的理念、思路和着力点,增强新形势下依法办事、舆论引导和新兴媒体运用等方面能力,进一步强化战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维和底线思维,提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领,当好经济工作的行家里手,适应和引领经济发展新常态。
  
  三是进一步转变工作作风,增强改革创新敢于担当的自觉性。不断完善考评体系。紧紧围绕加快打造“五个升级版”、实现“六个目标”,抓住想干事、敢干事这两个关键点选干部配班子,进一步落实领导干部能上能下实施意见,细化考核评价办法,完善容错免责机制,敢于为勇于担当者担当,为实干创业者负责,为改革创新者撑腰,不让老实人吃亏。不断强化正确作风导向。大力弘扬“做官务必做事、做事绝不作秀”的务实精神,努力形成“凭能力用干部,以实绩论英雄”的良好氛围,加强党风廉政建设与反腐败工作,推动各级领导干部形成有定力、善创新、敢担当、重落实、守规矩的良好作风,激发广大干部的干事创业热情。
  
  四是进一步加大宣传力度,营造经济发展的良好舆论氛围。要加强正面宣传,提振士气,鼓舞干劲。深入宣传党中央、国务院对东北振兴的高度重视和大力支持,深入宣传省委对长春“打先锋、站排头”的殷切希望和高度信任,深入宣传长春在抓改革、调结构、促转型、惠民生,建设东北亚区域性中心城市方面取得的新进展和新成效。要结合改革实际针对群众关心关注的热点难点问题做好舆论引导工作。做好信息发布与政策解读,及时回应社会关切,发出权威声音,讲事实、聚共识、强信心,牢牢把握宣传舆论工作的主导权,大力弘扬改革创新的时代精神,讲好长春故事,传播长春声音,助力长春经济社会健康发展。
  
  同志们,做好明年经济工作,责任重大、任务艰巨、前途光明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、团结奋进、埋头苦干、砥砺前行,全面做好改革发展稳定各项工作,不断开创东北亚区域性中心城市建设新局面,向党和人民交出满意的答卷,以优异成绩迎接省第十一次党代会和党的十九大胜利召开。
  
  
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